Collegamento
Nazionale
dei
Centri di Servizio per il Volontariato
Sospeso dal TAR del Lazio il
provvedimento con cui il ministero del tesoro dimezzava i fondi delle fondazioni
bancarie per i Centri di servizio per il volontariato
L'ex Ministro del Tesoro Visco
con un imprevisto e imprevedibile provvedimento sui bilanci delle fondazioni
bancarie, pubblicato a fine aprile in Gazzetta Ufficiale, aveva dimezzato
di fatto i fondi ai Centri di servizio per il Volontariato. Tale
risultato era stato ottenuto nell’ambito di un semplice atto d’indirizzo
che né può modificare la legge ne può assumere i connotati
del Regolamento.
Il Collegamento nazionale dei
Centri di Servizio e numerose organizzazioni di volontariato avevano contestato
tale provvedimento ritenendolo illegittimo nella forma e nei contenuti
e inopportuno sotto una
molteplicità di profili. Il Collegamento nazionale ha quindi effettuato
pressioni al Governo e ha deciso di ricorrere al TAR del Lazio,
con
il patrocinio degli avvocati Bassano Baroni, Marco Masi e Salvatore Pettinato,
chiedendo la sospensiva prima e l'annullamento poi dell'Atto d'indirizzo
nel punto 9.7 relativo al calcolo per i fondi destinati ai Centri di Servizio.
I Centri di Servizio per il Volontariato
sono organismi gestiti dalle organizzazioni di Volontariato, finanziati
dalle fondazioni bancarie attraverso la legge sul volontariato, con l’obiettivo
di realizzare iniziative e servizi a sostegno del Volontariato, per promuoverlo
e qualificarlo.
Con l'Atto di indirizzo, al
punto 9.7, si modificava il calcolo degli accantonamenti che le fondazioni
bancarie sono tenute ad effettuare a favore dei Centri di servizio per
il Volontariato, dimezzandone nella migliore delle ipotesi l’entità.Per
i Centri questo comporta una riduzione di almeno il 50% dei fondi, per
le fondazioni bancarie una maggiore disponibilità solo del 3,4%.
Il TAR del Lazio ha accolto
la domanda di sospendere il punto 9.7 dell'Atto d'indirizzo che prevedeva
il nuovo sistema di calcolo dei fondi destinati ai Centri di Servizio.
Il TAR ritiene fondato il ricorso quantomeno perché l’Atto
d’indirizzo né poteva modificare la legge né poteva assumere
una funzione di Regolamento. Le norme governative sulla compilazione
dei bilanci delle fondazioni bancarie devono essere emanate nelle forme
del Regolamento previo il parere del Consiglio di Stato ed il visto della
Corte dei Conti, quali forme dirette ad assicurare la legittimità
del provvedimento. Invece l’Atto d’indirizzo voluto dal Ministero
del Tesoro ha omesso qualsiasi adempimento garantistico e si è limitato
ad acquisire il solo parere delle fondazioni bancarie, ovviamente consenzienti
di esprimere un assenso a obiettivi da loro tenacemente perseguiti da tempo.
Questa decisione conferma le nostre
dichiarazioni circa l'illegittimità dell'Atto nel punto 9.7.Riteniamo
e auspichiamo quindi che questo evento possa accelerare il processo di
confronto e collaborazione con i Comitati di Gestione e le Fondazioni bancarie
per affrontare i problemi relativi ai Centri di servizio ed individuare
le modalità più adatte per valorizzare il loro contributo
e sostegno al volontariato. Tale collaborazione era stata più
volte da noi sollecitata anche con le lettere inviate alla Consulta nazionale
del Comitato di Gestione dove si chiedeva un incontro per affrontare questi
ed altri temi concernenti la situazione dei Centri, la loro normativa e
il loro sviluppo.
Auspichiamo anche l'attivazione del
confronto nazionale con gli altri interlocutori: le rappresentanze nazionali
del volontariato, il Ministero, il Coordinamento delle Regioni e degli
Enti locali.
Recenti iniziative svolte da noi
in collaborazione con CONVOL (Conferenza nazionale dei Presidenti delle
Organizzazioni e Federazioni nazionali di Volontariato, che raggruppa 20
fra le più grandi associazioni e federazioni di volontariato nazionale),
testimoniamo
che vi è un forte desiderio di collaborazione reciproca tra i Centri
di Servizio e le organizzazioni di Volontariato
che sono anche
soci degli enti gestori dei Centri di Servizio per il volontariato, rendendo
così realtà il principio ispiratore dell'art. 15 della legge
sul volontariato che prevedeva che i servizi alle organizzazioni fossero
governati dalle stesse organizzazioni di volontariato, associate fra loro.
Un recente documento elaborato da CONVOL e diffuso tra le associazioni
esprime la contrarietà all'Atto d'indirizzo rafforzando questo rapporto
che è indispensabile per una maggiore efficacia dei servizi messi
a disposizione del volontariato dai Centri e per favorire una loro maggiore
adeguatezza ai bisogni.
Intendiamo ringraziare CONVOL e le
associazioni che ci hanno sostenuto in questa vicenda sia partecipando
ai ricorsi (ARCI, AUSER, ANPAS) e sia sottoscrivendo il già citato
documento. Ricordiamo e ringraziamo l'Osservatorio nazionale del Volontariato,
costituito da diverse organizzazioni nazionali di volontariato ed esperti
del settore, che ha nei mesi scorsi espresso un parere contrario all’Atto
d’indirizzo, chiedendone la revoca immediata.
Può essere certamente riconosciuto
che ad oggi esistono fondi accantonati e non utilizzabili dai Centri di
Servizio. Ciò perché in diverse regioni Campania, Puglia,
Calabria, provincia di Bolzano i Centri di Servizio non sono stati attivati
nonostante le reiterate richieste del Volontariato. I Comitati di Gestione,
dove le fondazioni bancarie hanno la maggioranza e che sono inizialmente
convocati dalla Regione, non hanno ancora provveduto ad emettere il bando,
oppure come in Sicilia hanno insediato i Centri solo oggi. Questi ritardi
comportano il non utilizzo, e non certo per responsabilità del Volontariato
o dei Centri di almeno 12 miliardi e mezzo, proprio al sud dove ce ne sarebbe
più bisogno. Altra ragione è dovuta al fatto che i primi
Centri sono stati istituiti solo nel 1997 perché l’art. 15 della
legge quadro sul volontariato del 1991 è stato impugnato tre volte
dalle fondazioni bancarie fino in Corte Costituzionale che con tre sentenze
ha dichiarato l’articolo e la sua applicazione legittimi. Senza contare
le lungaggini burocratiche attuate dai vari enti che dovevano insediare
i Comitati di Gestione e istituire i Centri di Servizio. Per effetto di
questa parentesi dal 1992 al 1996, i fondi accantonati nel 2000, sulla
base dei bilanci 1999 saranno utilizzati soltanto nel 2002 dai Centri più
anziani e nel 2005 da quelli di più recente costituzione come il
Friuli e la Sicilia. In questo modo giacciono inutilizzati circa altri
250 miliardi.
Quindi non si può affermare
l’esuberanza di risorse rispetto alle molteplici esigenze strumentali dell’imponente
attività di volontariato in tutte le sue espressioni, sostenuto
e supportato dall’azione dei Centri di Servizio. I fondi accantonati sono
conseguenza di meccanismi burocratici e di lentezza nelle decisioni di
chi doveva innescare i processi.
E’ nostra volontà e
desiderio collaborare con tutti gli interlocutori per superare queste difficoltà
e lungaggini per mettere a disposizione quanto prima un maggior numero
di servizi, attività e opportunità al mondo del volontariato.
Il portavoce del
Collegamento Nazionale
dei Centri di Servizio
per il Volontariato
Marco Granelli